习拜会我们期待什么？

Eric 今日美政

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美中关系从川普时期的贸易战，到佩罗西议长访台，陷入了自 1972 年尼克松访华之后半个世纪的最低谷。美中是世界上最重要的两个国家，这两个国家关系的紧张，对于全世界的安全和经济发展来说，都不是一个好消息。

双方领导人也急需解决这个问题。对于美国来说，全球的安全和恢复国内经济，平抑通货膨胀，是拜登政府面临的难题；而对于中国来说，国内经济情况的急剧恶化，也迫使中国龙必须暂时收敛锋芒，和自己的对手谋求一个双方都可以接受的妥协。

因此双方都非常看重周三双方最高领导人在旧金山举行的亚太经合组织会议上进行单独的会谈。实际上，有消息称，为了这次会面，双方特使从今年 6 月份开始，就一直在为这次会面进行秘密的磋商。不仅如此，双方也都有管道向对方通报自己的行动意图，以避免引起对方误解。这一切努力，都希望能够在这次习拜会上，双方建立一个公开的，和稳定的关系。但是，我们也必须注意到，虽然美国和中国都在极力克制自己，不去激怒对方。相互攻击的语言上有所缓和，但双方并没有什么实质性的让步。这说明还有一些核心的利益争夺，双方没有达成妥协。

我们来看看双方这次会面各自想达成什么目标呢？

首先，在拜登政府来说。有一件很重要的时期需要解决，那就是明年的大选。我们知道，在大选年中，拜登不太可能再与中国政府高层接触。因为每次大选，中国都很不幸地将会成为各位候选人表示自己强硬捍卫美国利益的靶子。一个国家领导人总是需要一个敌人才能让自己显得很爱国，很 “祖国第一”，这是没有办法的事情。但反过来，最近的民调显示，73% 的美国人希望拜登能够和中国高层进行外交对话。所以，这两件事夹在一起，对于拜登来说，这次会面可能是最后的和中国改善关系的窗口了。

有几件事是拜登政府重点要解决的。

白宫安全顾问沙利文再最近接受哥伦比亚广播公司的采访时透露，拜登希望恢复和中国的军事互信交流。中国方面在去年八月份佩罗西议长访问台湾之后，切断了和美国的军事互信合作，这对于全球安全的维护者美国来说，是不可接受的。双方的军事互信合作，尤其在当下是非常重要的。为什么呢？因为如果美国和中国再次公开表示双方会互通军事方面的信息，就会给俄罗斯和伊朗造成一定的压力。这至少可以让俄罗斯和伊朗在寻求中国军事和武器方面支持上保持谨慎；反过来，中国也不会冒着得罪美国的危险，暗地里向俄罗斯和伊朗提供武器。这是美国最想得到的一个承诺。这对于稳定中东局势，不让伊朗卷入中东冲突；以及向乌克兰提供更有利的支持，是非常有利的。

去年中国切断的和美国方面的合作，除了军事互信合作之外，还有毒品控制合作以及气候方面的合作。我在之前关于美国芬太尼泛滥情况的介绍中提到过，芬太尼目前造成美国人的死亡人数，已经是枪支泛滥造成美国人死亡的一倍以上，仅去年一年，就有大约 75000 名美国人死于芬太尼过量。而且在 45 岁以下美国人中，芬太尼是造成意外死亡的第一位原因。芬太尼走私入美国的途径，是来自中国化工厂的芬太尼前提化合物，在墨西哥进行加工，制成芬太尼后走私入美国的。两国曾经在 2019 年达成过协议，中国对自己的化工厂加强监控，禁止和芬太尼合成有关的化合物的出口。但这一协议在去年被中国单方面终止了。拜登在这次和中国领导人的峰会中，最希望解决的问题，可能就是这个。他希望中国政府重新恢复对芬太尼前提药物出口的管制。以降低芬太尼向美国输入的数量。

另外，美国和中国是目前 AI 领域的两个领跑者。双方很可能希望在对人工智能的开放和管理上进行合作。比如说，将人工智能用于武器，比如无人机上，是不是会很危险。双方是不是应该在这方面相互承诺不将 AI 使用到自动武器上，不让武器自行决定是否攻击目标？

最后提一句，在两国的公共卫生合作，比如对待类似 Covid 19 这样的大型传染病的防控中，两国都交出了不及格的答卷。现在是时候双方好好考虑一下如何进行这方面的合作了。最后，还有包括全球变暖的方面的控制，中国目前每年的碳排放大约占全世界碳排放的 30%，总量比美国、欧盟和印度加起来还多。这也会是这次峰会双方领导人需要讨论的问题。

那么中国方面呢？中国最希望在这次峰会中获得什么样的成果呢？

中国方面目前面临的主要问题，是自己经济的持续恶化。占中国经济总量四分之一的房地产业出现了危机，国内消费也持续萎靡。对外出口大幅下滑，国内各级政府，包括城投公司这样的隐形债务的总和远超过了自己 GDP 的 100%。但最可怕的是，中国在今年 7 到 9 月中的外国直接投资 FDI 出现了负值。这是中国在改革开放之后首次出现的现象。这意味着大量外资撤出中国，中国正在失去对外国投资的吸引力。这是中国方面急需解决的问题。

美国对中国的尖端科技封锁和贸易方面的限制，显然是北京最希望解决的问题。但这方面可能达成妥协的余地并不大。因为对华的限制和防范，是美国国内目前两党唯一能够达成共识的方面，拜登总统能够做出的让步并不大。但拜登还是放缓了对中国的态度，他保证说：“我们并不试图与中国脱钩，我们正在努力做的是让这种关系变得更好。” 美国财长耶伦也在早些时候访问中国时表示 “美国无意与中国脱钩，经济上的完全分离将会对我们两国和世界造成经济灾难。” 那么，美国是否有可能在一些安全相关不太密切的领域，降低中国产品进口的关税呢？这种可能性不大，但依然存在。我认为这可能是美国可以用来换取中国在其他方面让步的一个重要砝码。

中国另一个需求就是要求美国向台湾发出强烈的不支持台湾独立的信号。虽然很多人都在担心台湾的安全，但我还是同意拜登总统的判断：“中国没有近期入侵台湾的计划。” 原因很简单，第一是中国没有这样的实力；第二，中国内部并不稳定，这个时候发动一场没有胜算的战争，是不明智的。但是，越是这样的情况，中国就越需要得到一种保证。这个保证就是台湾不能继续向要求独立的方向迈进。因为如果台湾在独立方面的行动过于明显，中国即使迫于自己国内的民族主义情绪，也不得不冒险开战。明年也是台湾的大选年。能够遏制住台湾强烈的要求独立的意志的国家，只有美国。因此，如果美国在这方面和中国合作，无疑将会使得中国放下一个大包袱。

最后，中国领导人似乎也需要得到美国领导人的善意，以缓和国内对其 “战狼外交” 政策的谅解。

通过上面的分析，我们还是可以看出，美中两国在利益诉求上，还是存在很大的差距。可能获得解决的问题并不太多，这可能包括军事互信重新建立，芬太尼控制上美国得到中国的许诺，中国得到美国向台湾施压，遏制台独倾向的承诺。另外双方还可能在 AI 技术和碳排放控制上达成一些共识。这些是可能的一些成果。而我们能够期望最好的一个结果，也许是可望而不可得的结果，就是在达成以上共识之后，美中双方还能够在贸易上放松一定的限制，帮助中国经济恢复，走出经济发展的低谷。至少避免中国经济进一步恶化。

这次峰会更明显的一个作用，是在双方关系紧张的背景下，设立一个关系的底线。比如说，不能再出现佩罗西议长访问台湾，或者中国间谍气球光临美国上空这种事情。所以从这个意义上来说，这次峰会确实是起到一个 “去风险” 的作用。

Eric